Дело № 2-4194/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2010 года
Ленинградский районный суд гор. Калининграда в составе:
Председательствующего судьи Харитоненко Н.О.,
при секретаре Минченковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛТЛ ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота», Финансово-экономическому управлению Балтийского флота о взыскании доплаты к заработной плате,
установил:
Истица ЛТЛ обратилась в суд с иском к ответчикам ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», «Финансово-экономическому управлению Балтийского флота» о взыскании доплаты к заработной плате, указывая, что состоит в трудовых отношениях с ФГУ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота». Согласно коллективному договору ФГУ ЛДЦ БФ от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в Министерстве труда и социальной политики Калининградской области, а также приложениями №№ 6,7 к нему, определен порядок работы и материального стимулирования работников лечебно-диагностического центра БФ, при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг, определен порядок дополнительных выплат работникам ФГУ ЛДЦ БФ.
С декабря 2009 г. по март 2010 г. выплаты за работу в системе обязательного медицинского страхования и дополнительного медицинского страхования и за оказание платных медицинских услуг работникам ФГУ ЛДЦ БФ не начислялись и не выплачивались. В июле 2010 г. она обратилась к начальнику ФГУ ЛДЦ БФ с заявлениями о производстве положенных выплат за работу в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг. Однако данные выплаты не были произведены по причине отсутствия утвержденной сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности. В предыдущие годы (2002 по 2009 г.) дополнительные выплаты при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг истцу производились. Распорядителем бюджетных средств ФГУ ЛДЦ выступает Финансово-экономическое управление Балтийского флота, которое утверждает смету расходов на текущий год, что дает основания ФГУ ЛДЦ БФ вести финансовую деятельность через органы казначейства, в том числе и производить выплаты работникам при работе в системе ОМС, ДМС и при оказании платных медицинских услуг. В связи с тем, что ФЭУ БФ под различными надуманными предлогами до настоящего времени не утверждает смету доходов и расходов на 2010 г, ФГУ ЛДЦ БФ не производит положенные выплаты работникам центра за работу в системе ОМС, ДМС и за оказание платных медицинских услуг. ДД.ММ.ГГГГ Территориальный Фонд медицинского страхования произвел проверку деятельности ФГУ ЛДЦ БФ по вопросам расходования средств ОМС, медико-экономического контроля за период 2009 г. по март-апрель 2010 <адрес> в части расходования средств, поступивших их фонда ОСМ не выявлено. В связи с чем, истица просит взыскать в ее пользу с ФГУ ЛДЦ БФ задолженность по дополнительным выплатам за период с декабря 2009 г. по март 2010 г. за работу в системе ОМС в размере 8725 руб.
В судебное заседание истица не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела без своего участия.
В ходе рассмотрения дела ответчик ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» на основании ст. 44 ГПК РФ был заменен правопреемником ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота».
Представитель ответчика ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования истицы- работника ФГУ ЛДЦ БФ признал, пояснив, что размер задолженности рассчитан бухгалтерией в зависимости от проделанной работы в системе ОМС, за работу в системе ДМС и платных услуг. Начисленные денежные средства не были выплачены из-за отсутствия согласования с ФЭУ БФ.
Представитель ФЭУ БФ в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв по иску, в котором указал, что в июне и июле 2010 г. были утверждены сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» на 2010 год. У руководства ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» не было законных оснований для отказа в производстве указанных в заявлении выплат.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд пришел к следующему.
Истица ЛТЛ является работником ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота».
Из вступившего в законную силу решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05.07.2010 г. по делу № 2-2359/10 следует, что согласно уставу ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» является федеральным государственным учреждением, создано приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является лечебно- профилактическим учреждением Вооруженных Сил Российской Федерации и вправе оказывать медицинскую помощь гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования.
Для осуществления медицинской деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с двумя приложениями, где указаны номенклатура работ и услуг, предоставляемых в лечебно-диагностическом центре.
Копия разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности в территориальных органах Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ и копия разрешения на осуществление приносящей доход деятельности от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» вправе использовать доходы, получаемые от оказания платных медицинских услуг населению, после возмещения затрат, связанных с этими видами деятельности, и уплаты налогов и, сборов и иных обязательных платежей - в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с Положением об организации работ в системе обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», которое ДД.ММ.ГГГГ согласовано с начальником финансово-экономического управления БФ и утверждено начальником медицинской службы БФ, выплата материального стимулирования сотрудникам ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» осуществляется на основании приказа начальника учреждения, исходя из данных кабинета медицинского страхования по итогам работы лечебных, функциональных и вспомогательных подразделений. При этом распределение средств обязательного медицинского страхования производится в процентном отношении по подразделениям и должностям.
В материалах дела № имеются приказы ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» о материальном стимулировании персонала центра № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за декабрь 2009 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за январь 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за февраль 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам работы за март 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (о материальном стимулировании за оказание платных медицинских услуг за ноябрь-декабрь 2009г.), от ДД.ММ.ГГГГ (за декабрь 2009 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (о материальном стимулировании за выполнение работы по оказанию платных медицинских услуг за январь-февраль 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ (о материальном стимулировании за выполнение работы по оказанию платных медицинских услуг по итогам работы за январь-февраль 2010 г.), № от ДД.ММ.ГГГГ о материальном стимулировании работников, обеспечивающих выполнение платных медицинских услуг за февраль 2010 г. № от ДД.ММ.ГГГГ о материальном стимулировании работников, обеспечивающих выполнение платных медицинских услуг за март 2010 г., в соответствии с которыми истцу назначены денежные выплаты.
На основании акта проверки и акта ревизии финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных специалистами финансовой инспекции флота, копии актов проверок рационального (целевого) использования средств обязательного медицинского страхования в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», проведенных представителями Территориального фонда обязательного медицинского страхования, следует, что за период с октября 2006 г. по апрель 2010 г. каких-либо нарушений в расходовании средств ОМС в учреждении не выявлено.
Согласно информации территориального Фонда обязательного медицинского страхования Калининградской области на заработную плату сотрудников ведомственных и иных ЛПУ приходилось в 2009 г. - 59,31 % от общей суммы финансовых средств, поступающих в учреждения по линии ОМС; в 2010 г. - 73,1 %.
В соответствии со справкой ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, размер доплаты к заработной плате истицы за счет средств обязательного медицинского страхования, за работу в системе ОМС, исчисленный в соответствии с Положением, составляет: декабрь ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
На основании ст. 22 Закона базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации и утверждает Совет Министров Российской Федерации. На основе базовой программы Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования.
На основании программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год и на 2010 год (базовые программы), утвержденных постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждались программы государственных гарантий оказания населению <адрес> медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетов всех уровней в 2009 г. и в 2010 г., соответственно.
Согласно указанным программам федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» входит в перечень учреждений, их структурных подразделений, иных организаций здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования Калининградской области.
Судом установлено, что ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ», как имеющее соответствующие лицензии ведомственное лечебно-профилактическое учреждение, одним из видов уставной деятельности которого является оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами обязательного и добровольного медицинского страхования, безусловно, относится к субъектам системы обязательного медицинского страхования Калининградской области.
В соответствии с пунктом 17 программы оплата оказанной медицинской помощи населению в учреждениях и иных организациях здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с Генеральным тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования населения Калининградской области.
Упомянутое Генеральное тарифное соглашение устанавливает порядок оплаты медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования населения Калининградской области (приложение 1), который распространяется на все учреждения и иные организации здравоохранения, независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, и обязателен для исполнения субъектами системы ОМС населения Калининградской области (п. 3 Порядка).
Согласно п. 27 Порядка оплата медицинской помощи, оказанной в ведомственных или иных лечебно-профилактических учреждениях, осуществляется по тарифу стоимости медицинской услуги, принятому на территории Калининградской области, с применением коэффициентов, утвержденных Генеральным тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования населения Калининградской области, для определения стоимости медицинской услуги по следующим статьям расходов: заработная плата и начисления на нее, приобретение медикаментов, питания, мягкого инвентаря, оплата стоимости лабораторных исследований.
Пунктом 30 Порядка определено, что финансовые средства, поступившие учреждениям и иным организациям здравоохранения, направляются на: 1) заработную плату сотрудников ЛПУ и начисления на нее; 2) приобретение медикаментов, перевязочных средств, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов; 3) приобретение продуктов питания и оплату организации питания предприятиями общественного питания; 4) приобретение мягкого инвентаря; 5) расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях.
Следовательно, использование средств обязательного медицинского страхования медицинскими учреждениями при многоканальном финансировании на оплату иных видов расходов является нецелевым.
Пунктом 140 статьи 1 Федерального закона № 63-ФЗ от 27 апреля 2007 г., вступившим в силу с 01 января 2008 г., изложена в новой редакции статья 161 Бюджетного кодекса РФ, действовавшая при утверждении Положений об организации работ в системе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования и оказание платных медицинских услуг в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота». Из указанной нормы исключено положение о самостоятельности бюджетного учреждения при расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 5 упомянутого Федерального закона № 63-ФЗ до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг и средств от иной приносящей доход деятельности (далее - средства от приносящей доход деятельности), бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать указанные средства на обеспечение своей деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие возмещение арендаторами расходов по содержанию арендованного имущества.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят, поэтому основываясь на вышеприведенной правовой норме, принимая во внимание наличие разрешения распорядителя бюджетных средств на использование в ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» средств обязательного медицинского страхования, суд считает обоснованным применение в ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» существующего Положения об организации работ в системе обязательного медицинского страхования.
Кроме того, с учетом положений статьи 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд, истица, как сотрудник лечебно-профилактического учреждения, непосредственно задействованный в работе ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» в системе обязательного медицинского страхования, имеет право на получение выплат стимулирующего характера за счет средств ОМС, поступивших на заработную плату, в размерах, которые предусмотрены действующим в учреждении Положением.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ответчик Федеральное государственное учреждение Министерства обороны РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» приказом командующего Балтийским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизован путем присоединения к Федеральному государственному учреждению «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота». ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - ответчика ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» путем реорганизации в форме присоединения.
Таким образом, учитывая, что ответчик ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» не возражал против удовлетворения исковых требований, признание иска закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, и на основании ч.2 ст. 58 ГК РФ взыскать в пользу истицы задолженность по доплате за работу в системе ОМС за период с декабря 2009 г. по март 2010 г., с правопреемника ФГУ МО РФ «ЛДЦ БФ» - ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ЛТЛ удовлетворить.
Взыскать с ФГУ «1409 военно-морской клинический госпиталь Балтийского флота» в пользу ЛТЛ доплату к заработной плате за работу в системе ОМС за период с декабря 2009 г. по март 2010 г. включительно в размере ДД.ММ.ГГГГ руб.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2010 г.
Судья: Харитоненко Н.О.
